«Зеленый курс» ЕС призывает к решению существенных проблем, выявленных в текущей оценке материалов, контактирующих с пищевыми продуктами (FCM), и общественные консультации по этому вопросу завершатся 11 января 2023 года, а решение комитета должно быть принято во втором квартале 2023 года. основные проблемы связаны с отсутствием законодательства ЕС по FCM и действующих правил ЕС.
Особенности заключаются в следующем:01 Неадекватное функционирование внутреннего рынка и возможные проблемы безопасности для непластиковых ТСМ. В большинстве отраслей, кроме пластмассовой, отсутствуют конкретные правила ЕС, что приводит к отсутствию определенного уровня безопасности и, следовательно, к отсутствию надлежащей правовой основы для промышленности работать над соблюдением требований.Хотя на национальном уровне существуют конкретные правила для определенных материалов, они часто сильно различаются в разных государствах-членах или устарели, что создает неравную защиту здоровья граждан ЕС и неоправданно обременяет бизнес, например, систему множественного тестирования.В других государствах-членах ЕС нет национальных правил, потому что у них недостаточно ресурсов, чтобы действовать самостоятельно.По мнению заинтересованных сторон, эти проблемы также создают проблемы для функционирования рынка ЕС.Например, ТСМ в размере 100 миллиардов евро в год, из которых около двух третей приходится на производство и использование непластмассовых материалов, в том числе на многих малых и средних предприятиях.02 Подход с положительным списком разрешений Недостаточное внимание к конечному продукту Предоставление списка положительных разрешений для пластиковых FCM исходных материалов и требований к ингредиентам приводит к чрезвычайно сложным техническим регламентам, практическим проблемам внедрения и управления, а также чрезмерному бремени для государственных органов и промышленности. .Создание списка создало значительное препятствие для гармонизации правил для других материалов, таких как чернила, резина и клеи.При нынешних возможностях оценки рисков и последующих мандатах ЕС потребуется около 500 лет для оценки всех веществ, используемых в негармонизированных ТСМ.Растущие научные знания и понимание ТСМ также позволяют предположить, что оценки, ограничивающиеся исходными материалами, не учитывают должным образом безопасность конечных продуктов, включая примеси и вещества, случайно образующиеся в процессе производства.Также не учитываются фактическое потенциальное использование и долговечность конечного продукта, а также последствия старения материала.03 Отсутствие приоритезации и актуальной оценки наиболее опасных веществ В действующей системе FCM отсутствует механизм быстрого рассмотрения новой научной информации, например, соответствующих данных, которые могут быть доступны в соответствии с регламентом ЕС REACH.Также отсутствует последовательность в работе по оценке риска для одних и тех же или аналогичных категорий веществ, оцениваемых другими агентствами, такими как Европейское химическое агентство (ECHA), что приводит к необходимости усовершенствовать подход «одно вещество – одна оценка».Кроме того, по мнению EFSA, оценки рисков также необходимо уточнить, чтобы улучшить защиту уязвимых групп, что поддерживает действия, предложенные в Стратегии по химическим веществам.04 Недостаточный обмен информацией о безопасности и соответствии требованиям в цепочке поставок, возможность обеспечения соответствия поставлена под угрозу.Помимо физического отбора проб и анализа, документация о соответствии имеет решающее значение для определения безопасности материалов и подробно описывает усилия отрасли по обеспечению безопасности ТСМ.Охранная работа.Этот обмен информацией в цепочке поставок также недостаточен и недостаточно прозрачен, чтобы позволить всем предприятиям в цепочке поставок гарантировать, что конечный продукт безопасен для потребителей, и дать возможность государствам-членам проверить это с помощью существующей системы бумажных документов.Таким образом, более современные, упрощенные и более цифровые системы, совместимые с развивающимися технологиями и стандартами ИТ, помогут улучшить подотчетность, поток информации и соблюдение требований.05 Обеспечение соблюдения правил FCM часто осуществляется плохо. Государства-члены ЕС не имеют ни достаточных ресурсов, ни достаточного опыта для обеспечения соблюдения действующих правил, когда дело доходит до внедрения положений FCM.Оценка соответствия документов требует специальных знаний, а выявленное на этом основании несоответствие сложно защитить в суде.В результате нынешнее правоприменение во многом зависит от аналитического контроля за миграционными ограничениями.Однако из примерно 400 веществ, миграция которых ограничена, только около 20 в настоящее время доступны сертифицированными методами.06 Нормативные акты не в полной мере учитывают специфику МСП Существующая система особенно проблематична для МСП.С одной стороны, подробные технические правила, связанные с бизнесом, им слишком сложны для понимания.С другой стороны, отсутствие конкретных правил означает, что у них нет оснований для обеспечения соответствия непластмассовых материалов нормативам, или у них нет ресурсов для соблюдения множества правил в государствах-членах, что ограничивает степень, в которой их продукция может продаваться по всему ЕС.Кроме того, у МСП часто нет ресурсов для подачи заявок на вещества, подлежащие оценке для утверждения, и поэтому им приходится полагаться на заявки, поданные более крупными игроками отрасли.07 Регулирование не поощряет разработку более безопасных и устойчивых альтернатив. Действующее законодательство по управлению безопасностью пищевых продуктов практически не обеспечивает основу для разработки правил, которые поддерживают и поощряют альтернативы экологически безопасной упаковке или обеспечивают безопасность этих альтернатив.Многие устаревшие материалы и вещества утверждаются на основе менее строгих оценок риска, в то время как новые материалы и вещества подлежат более тщательному контролю.08 Объем контроля четко не определен и требует пересмотра.Хотя действующие правила 1935/2004 оговаривают предмет, по данным общественных консультаций, проведенных в период оценки, около половины респондентов, комментировавших этот вопрос, заявили, что они были. Особенно трудно подпадать под действие действующего законодательства ФКМ. .Например, требуется ли для пластиковых скатертей декларация соответствия.
Общая цель новой инициативы — создать комплексную, перспективную и осуществимую систему регулирования FCM на уровне ЕС, которая адекватно обеспечивает безопасность пищевых продуктов и здоровье населения, гарантирует эффективное функционирование внутреннего рынка и способствует устойчивому развитию.Его цель — создать равные правила для всех предприятий и поддержать их способность обеспечивать безопасность конечных материалов и изделий.Новая инициатива выполняет обязательства Стратегии по химическим веществам запретить присутствие наиболее опасных химических веществ и усилить меры, учитывающие химические комбинации.Учитывая цели Плана действий по циркулярной экономике (CEAP), он поддерживает использование экологически чистых упаковочных решений, продвигает инновации в области более безопасных, экологически чистых, многоразовых и перерабатываемых материалов и помогает сократить пищевые отходы.Инициатива также предоставит государствам-членам ЕС возможность эффективно обеспечивать соблюдение принятых правил.Правила будут также применяться к ТСМ, импортируемым из третьих стран и размещаемым на рынке ЕС.
Краткая информация Целостность и безопасность цепочки поставок материалов, контактирующих с пищевыми продуктами (ТСМ), имеют решающее значение, но некоторые химические вещества могут мигрировать из ТСМ в пищевые продукты, что приводит к воздействию этих веществ на потребителей.Таким образом, в целях защиты потребителей Европейский Союз (ЕС) № 1935/2004 устанавливает основные правила ЕС для всех FCM, целью которых является обеспечение высокой степени защиты здоровья человека, защита интересов потребителей и обеспечение эффективного функционирование внутреннего рынка.Постановление требует производства ТСМ, чтобы химические вещества не попадали в пищевые продукты, представляющие угрозу для здоровья человека, и устанавливает другие правила, например, правила маркировки и отслеживания.Он также позволяет вводить конкретные правила для конкретных материалов и устанавливает процесс оценки риска веществ Европейским управлением по безопасности пищевых продуктов (EFSA) и возможного разрешения Комиссии.Это было реализовано в отношении пластиковых FCM, для которых установлены требования к ингредиентам и списки разрешенных веществ, а также определенные ограничения, такие как ограничения на миграцию.Для многих других материалов, таких как бумага и картон, металл и стекло, клеи, покрытия, силиконы и резина, на уровне ЕС не существует конкретных правил, а есть только некоторые национальные законы.Основные положения действующего законодательства ЕС были предложены в 1976 году, но лишь недавно были оценены.Опыт реализации законодательства, отзывы заинтересованных сторон и доказательства, собранные в ходе постоянной оценки законодательства в области ТСМ, позволяют предположить, что некоторые проблемы связаны с отсутствием конкретных правил ЕС, что привело к неопределенности в отношении безопасности некоторых ТСМ и проблемам внутреннего рынка. .Дальнейшее конкретное законодательство ЕС поддерживается всеми заинтересованными сторонами, включая государства-члены ЕС, Европейский парламент, промышленность и НПО.
Время публикации: 28 октября 2022 г.