تدعو الصفقة الخضراء للاتحاد الأوروبي إلى حل المشكلات المهمة التي تم تحديدها في التقييم الحالي للمواد الملامسة للأغذية (FCMs)، وستنتهي المشاورة العامة حول هذا الأمر في 11 يناير 2023، مع صدور قرار اللجنة في الربع الثاني من عام 2023. تتعلق القضايا الرئيسية بغياب تشريعات الاتحاد الأوروبي FCMs وقواعد الاتحاد الأوروبي الحالية.
التفاصيل هي كما يلي: 01 عدم كفاية أداء السوق الداخلية ومشكلات السلامة المحتملة بالنسبة إلى FCMs غير البلاستيكية. تفتقر معظم الصناعات بخلاف المواد البلاستيكية إلى قواعد محددة للاتحاد الأوروبي، مما يؤدي إلى عدم وجود مستوى محدد من الأمان وبالتالي عدم وجود أساس قانوني مناسب لـ الصناعة للعمل على الامتثال.على الرغم من وجود قواعد محددة لبعض المواد على المستوى الوطني، إلا أنها غالبًا ما تختلف بشكل كبير بين الدول الأعضاء أو أصبحت قديمة، مما يخلق حماية صحية غير متساوية لمواطني الاتحاد الأوروبي ويثقل كاهل الشركات بشكل غير ضروري، مثل نظام الاختبارات المتعددة.وفي الدول الأعضاء الأخرى، لا توجد قواعد وطنية بسبب عدم وجود موارد كافية للعمل بمفردها.ووفقا لأصحاب المصلحة، فإن هذه القضايا تخلق أيضا مشاكل لعمل سوق الاتحاد الأوروبي.على سبيل المثال، تبلغ قيمة FCMs 100 مليار يورو سنويا، وينطوي حوالي ثلثيها على إنتاج واستخدام المواد غير البلاستيكية، بما في ذلك العديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.02 نهج قائمة الترخيص الإيجابية عدم التركيز على المنتج النهائي يؤدي توفير قائمة الموافقة الإيجابية للمواد الأولية البلاستيكية FCM ومتطلبات المكونات إلى لوائح فنية معقدة للغاية، ومشاكل عملية في التنفيذ والإدارة، وعبء مفرط على السلطات العامة والصناعة .خلق إنشاء القائمة عقبة كبيرة أمام تنسيق القواعد الخاصة بالمواد الأخرى مثل الأحبار والمطاط والمواد اللاصقة.وبموجب القدرات الحالية لتقييم المخاطر والولايات اللاحقة للاتحاد الأوروبي، سيستغرق الأمر حوالي 500 عام لتقييم جميع المواد المستخدمة في FCMs غير المنسقة.تشير المعرفة والفهم العلمي المتزايد لـ FCMs أيضًا إلى أن التقييمات التي تقتصر على المواد الأولية لا تعالج بشكل كافٍ سلامة المنتجات النهائية، بما في ذلك الشوائب والمواد التي تتشكل عرضيًا أثناء الإنتاج.هناك أيضًا عدم مراعاة الاستخدام المحتمل الفعلي وطول عمر المنتج النهائي وعواقب تقادم المواد.03 الافتقار إلى تحديد الأولويات والتقييم الحديث للمواد الأكثر خطورة يفتقر إطار FCM الحالي إلى آلية للنظر بسرعة في المعلومات العلمية الجديدة، على سبيل المثال، البيانات ذات الصلة التي قد تكون متاحة بموجب لائحة الاتحاد الأوروبي REACH.هناك أيضًا نقص في الاتساق في أعمال تقييم المخاطر لنفس فئات المواد أو فئات مماثلة تم تقييمها من قبل وكالات أخرى، مثل الوكالة الأوروبية للمواد الكيميائية (ECHA)، وبالتالي هناك حاجة إلى تحسين نهج "مادة واحدة، تقييم واحد".علاوة على ذلك، وفقًا للهيئة الأوروبية لسلامة الأغذية، تحتاج أيضًا تقييمات المخاطر إلى تحسين لتحسين حماية الفئات الضعيفة، وهو ما يدعم الإجراءات المقترحة في استراتيجية المواد الكيميائية.04 عدم كفاية تبادل معلومات السلامة والامتثال في سلسلة التوريد، مما يؤدي إلى تقويض القدرة على ضمان الامتثال.بالإضافة إلى أخذ العينات والتحليل المادي، تعد وثائق الامتثال أمرًا بالغ الأهمية لتحديد سلامة المواد، وهي تعرض تفاصيل جهود الصناعة لضمان سلامة FCMs.العمل الأمني.كما أن تبادل المعلومات في سلسلة التوريد ليس كافيًا وشفافًا بما يكفي لتمكين جميع الشركات في جميع أنحاء سلسلة التوريد من التأكد من أن المنتج النهائي آمن للمستهلكين، ولتمكين الدول الأعضاء من التحقق من ذلك باستخدام النظام الورقي الحالي.ولذلك، فإن الأنظمة الأكثر حداثة وتبسيطًا ورقمنة والمتوافقة مع التكنولوجيا المتطورة ومعايير تكنولوجيا المعلومات ستساعد على تعزيز المساءلة وتدفق المعلومات والامتثال.05 غالبًا ما يكون تنفيذ لوائح FCM ضعيفًا. لا تمتلك الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي موارد كافية ولا خبرة كافية لفرض القواعد الحالية عندما يتعلق الأمر بتنفيذ لوائح FCM.ويتطلب تقييم وثائق الامتثال معرفة متخصصة، ومن الصعب الدفاع عن عدم الامتثال الموجود على هذا الأساس في المحكمة.ونتيجة لذلك، يعتمد التنفيذ الحالي بشكل كبير على الضوابط التحليلية للقيود المفروضة على الهجرة.ومع ذلك، من بين حوالي 400 مادة تخضع لقيود الهجرة، هناك حوالي 20 مادة فقط متاحة حاليًا بطرق معتمدة.06 اللوائح لا تأخذ في الاعتبار بشكل كامل خصوصية الشركات الصغيرة والمتوسطة. النظام الحالي يمثل مشكلة خاصة للشركات الصغيرة والمتوسطة.فمن ناحية، يصعب عليهم فهم القواعد الفنية التفصيلية المتعلقة بالأعمال التجارية.من ناحية أخرى، فإن الافتقار إلى قواعد محددة يعني أنه ليس لديهم أساس لضمان امتثال المواد غير البلاستيكية للوائح، أو ليس لديهم الموارد اللازمة للتعامل مع قواعد متعددة في الدول الأعضاء، مما يحد من مدى قدرة منتجاتهم على ليتم تسويقها في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.وبالإضافة إلى ذلك، لا تمتلك الشركات الصغيرة والمتوسطة في كثير من الأحيان الموارد اللازمة لتقديم طلبات للحصول على المواد التي سيتم تقييمها للحصول على الموافقة عليها، وبالتالي يجب أن تعتمد على الطلبات التي تقدمها الجهات الفاعلة الصناعية الأكبر.07 التنظيم لا يشجع على تطوير بدائل أكثر أمانًا واستدامة، ولا توفر التشريعات الحالية لإدارة سلامة الأغذية أساسًا يذكر أو لا توفر أساسًا على الإطلاق لتطوير القواعد التي تدعم وتشجع بدائل التغليف المستدامة أو تضمن سلامة هذه البدائل.تتم الموافقة على العديد من المواد والمواد القديمة بناءً على تقييمات أقل صرامة للمخاطر، في حين تخضع المواد والمواد الجديدة لمزيد من التدقيق.08 لم يتم تحديد نطاق السيطرة بشكل واضح ويحتاج إلى إعادة فحصه.على الرغم من أن اللوائح الحالية لعام 2004/1935 تنص على الموضوع، وفقًا للمشاورة العامة التي أجريت خلال فترة التقييم، فقد ذكر حوالي نصف المجيبين الذين علقوا على هذه المسألة أنهم كانوا من الصعب بشكل خاص الوقوع في نطاق تشريعات FCM الحالية .على سبيل المثال، هل تتطلب مفارش المائدة البلاستيكية إعلانًا بالامتثال.
الهدف العام للمبادرة الجديدة هو إنشاء نظام تنظيمي شامل وقابل للتنفيذ في المستقبل وقابل للتنفيذ على مستوى الاتحاد الأوروبي يضمن سلامة الأغذية والصحة العامة بشكل مناسب، ويضمن الأداء الفعال للسوق الداخلية، ويعزز الاستدامة.هدفها هو إنشاء قواعد متساوية لجميع الشركات ودعم قدرتها على ضمان سلامة المواد والعناصر النهائية.وتفي المبادرة الجديدة بالتزام استراتيجية المواد الكيميائية بحظر وجود المواد الكيميائية الأكثر خطورة وتعزيز التدابير التي تأخذ في الاعتبار التركيبات الكيميائية.ونظرًا لأهداف خطة عمل الاقتصاد الدائري (CEAP)، فإنها تدعم استخدام حلول التغليف المستدامة، وتشجع الابتكار في مواد أكثر أمانًا وصديقة للبيئة وقابلة لإعادة الاستخدام وإعادة التدوير، وتساعد على تقليل هدر الطعام.وستعمل المبادرة أيضًا على تمكين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من تطبيق القواعد الناتجة بشكل فعال.ستنطبق القواعد أيضًا على FCMs المستوردة من دول ثالثة والمطروحة في سوق الاتحاد الأوروبي.
خلفية تعتبر سلامة وسلامة سلسلة توريد المواد الملامسة للأغذية (FCMs) أمرًا بالغ الأهمية، ولكن يمكن لبعض المواد الكيميائية أن تنتقل من FCMs إلى الغذاء، مما يؤدي إلى تعرض المستهلك لهذه المواد.ولذلك، ومن أجل حماية المستهلكين، يضع الاتحاد الأوروبي (EC) رقم 1935/2004 قواعد الاتحاد الأوروبي الأساسية لجميع FCMs، والغرض منها هو ضمان درجة عالية من حماية صحة الإنسان، وحماية مصالح المستهلكين وضمان كفاءة أداء السوق الداخلية.يتطلب المرسوم إنتاج FCMs بحيث لا يتم نقل المواد الكيميائية إلى المنتجات الغذائية التي تعرض صحة الإنسان للخطر، ويحدد قواعد أخرى، مثل تلك المتعلقة بوضع العلامات وإمكانية التتبع.كما يسمح بإدخال قواعد محددة لمواد محددة ويضع عملية لتقييم مخاطر المواد من قبل الهيئة الأوروبية لسلامة الأغذية (EFSA) والترخيص النهائي من قبل المفوضية.وقد تم تنفيذ ذلك على منتجات FCM البلاستيكية التي تم تحديد متطلبات المكونات لها وقوائم المواد المعتمدة، بالإضافة إلى بعض القيود مثل قيود الهجرة.بالنسبة للعديد من المواد الأخرى، مثل الورق والكرتون والمواد المعدنية والزجاجية والمواد اللاصقة والطلاءات والسيليكون والمطاط، لا توجد قواعد محددة على مستوى الاتحاد الأوروبي، فقط بعض التشريعات الوطنية.لقد تم اقتراح الأحكام الأساسية لتشريعات الاتحاد الأوروبي الحالية في عام 1976، ولكن لم يتم تقييمها إلا مؤخراً.تشير الخبرة في التنفيذ التشريعي، وردود الفعل من أصحاب المصلحة، والأدلة التي تم جمعها من خلال التقييم المستمر لتشريعات FCM إلى أن بعض المشكلات مرتبطة بعدم وجود قواعد محددة للاتحاد الأوروبي، مما أدى إلى عدم اليقين بشأن سلامة بعض FCMs ومخاوف السوق الداخلية .يتم دعم المزيد من التشريعات المحددة للاتحاد الأوروبي من قبل جميع أصحاب المصلحة بما في ذلك الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي والصناعة والمنظمات غير الحكومية.
وقت النشر: 28 أكتوبر 2022